刘玄迁都洛阳之后，派使者劝说赤眉投降。樊崇见王莽已灭，天下重归于汉，他接受了招降。便留下部众，和二十多名赤眉军领袖孤身前往洛阳。但刘玄和绿林军人短视和鸡肚心肠再次显现，只封樊崇他们为列侯。列侯虽然是爵位的二十个等级中的最高级，有封国，按封区户数所拥有的土地数量和产量征收地税，供其享用，称食邑。但列侯有最大一个特点——无治民权。也即是说没有什么权力，坐在家里等吃。而且列侯封国大小不等，大者相当于一个县，称侯国；小者为一乡、一亭。因而以其封国食邑的大小封县侯、乡侯、亭侯三等，并以其封地为名号。
前面说过，樊崇不是泛泛之辈，此人英勇善战，富有谋略，赤眉军军纪严明，深得关东一带的民心。通过编造歌谣“宁逢赤眉，不逢太师！太师（王匡）尚可，更始（王莽的更始将军廉丹）杀我！”，大败王莽的政府军。然后挥师南下，连攻彭城（今江苏徐州）、沛郡（今安徽濉溪）、汝南（今河南上蔡）、陈留（今河南开封）等地，连战连捷。接着，再向东下鲁城（今山东曲阜），向西破濮阳（今河南今县）。前后5年，樊崇率赤眉军艰苦奋战，基本上消灭了王莽新朝在华东、中原的主力部队。如此樊崇，刘玄想简单封个列侯打发了事，真的当樊崇是三岁小孩。
樊崇当然知道刘玄葫芦里卖的是什么药。重要的是，樊崇在洛阳见到刘玄是泛泛之辈，凡事听命于王匡他们
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