城市经济发展中出现的企业倒闭兼并，以及国有企业民营化的浪潮，由于政府宏观管控能力的欠缺，或者是某些政府部门的不作为，产生了数以万计的下岗失业职工，一度成为社会矛盾的焦点和难题，极大地损害了职工的利益。尽管采取了很多的补救措施，包括政府提供公益岗位，以及最低生活保障制度，同时尽力扩大就业领域和途径，暂时缓和了这些显性的矛盾，但离根本解决还有一段很艰苦的路要走。
振兴实体经济，特别是国有经济在市场配置中的比重，利用国有企业的产业优势和辐射带动优势，扩大就业，不但解决原有的下岗失业职工的问题，而且还要解决新增劳动力的就业问题，这不是一件容易的事情。但在城市这样的环境下，就业机会和自主创业的条件，相对来说也还是有一定的基础，只要有政策进行倾斜和扶持，问题总是能够得以缓解和解决的。
可对于广大的农村地区来说，失去了土地和劳动能力，如果没有切实有效的扶助手段，结局是难以想象的。农村的社会保障体系，必须要依靠集体经济，依靠村民委员会等自治组织，来提供保障。可随着农村集体力量的消失，特别是集体资产的切分，农村集体组织如今已经很难驾驭完全自主的农民了，尤其
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