现问题。严格按照法律责任来说，他这是挪用公款，是违反财务管理规定的，可以追究法律责任。因为运气好，借出去的钱都按时回来了，再加上预算外资金管理混乱，没人监督。所以，在上个世纪八、九十年代，很多人喊“下海”，走出单位出去赚钱，但很多人并没有赚到多少钱。而刘发财呢，天天坐在单位上班，天天悄悄把公款私自放出去，慢慢积蓄了一大笔钱。
特别是房改后，各个单位建新房，刘发财所在的单位也大搞房地产，让他接触到房地产商，使他对房地产市场有了更多的了解，对开发房地产的各种套路有了全新的认识。在他拥有一百万存款的时候，他毅然决然地向单位领导递交了“停薪留职”报告，成立了“衡阳市都程房地产开发有限公司”，开始“下海”赚钱。现在要注册一个房地产公司，一百万是绝对没有资格的。当年，很多人连十万元也没有，就敢注册房地产公司的都有。
按惯例，房地产公司要正正当当赚钱，就要买地、规划、报建、施工、销售，一路做下来。而刘发财呢，他只做一件事：先挂靠，再“放数”。说白了，就是抓住资产，再放“高利贷”。越做越精明，现在，他只不过提出一个想法：搞全市的标志性建筑——三十六层的都程大厦，你说，他还会自己出钱来建吗？
他是怎么样筹划的呢？
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