昆阳之败搞得王莽吃不香，睡不着，但他的噩梦没有结束。在这时，再出现两股强大的起义军。
首先是雍州的成纪隗崔、隗义，上邽杨广、冀人周宗同起兵，攻平襄，杀莽镇戎大尹李育。这支起义军中最厉害的人物其实是隗崔大哥之子隗嚣。
隗嚣，字季孟，天水成纪（今甘肃秦安）人。出身陇右大族，青年时代在州郡为官，以知书通经而闻名陇上。他还是国师刘秀（刘歆）的部下，国师刘秀自杀后便逃回了乡下。起义之后隗嚣因为文化水平高，富有谋略，被起义军推举为上将军，成为起义军的领导人。
隗嚣成为义军的领导人之后，做的第一件事便是聘请平陵人方望为军师，而隗嚣没有看错人，方望到任后马上给出了很有前瞻性的建议：
“你想要承天命顺民心，辅汉而起事，今更始帝立在南阳，王莽还据守长安，虽想以汉的名义行事，其实没有接到汉的命令，将用什么让众人相信呢？应当赶快建立汉高祖庙，称臣奉祀，所谓‘神道设教’，求助于人神。而且礼因时不同而有增删变易，朴实与华丽并没有常规。削地以开兆域，虽然是茅屋土阶，也可以表示肃敬。虽然简陋没有物质设备，神明不会离开这里的。”
公元23年7月1日，隗嚣率领部将祭汉高祖，歃血为盟，发声讨王莽檄文：
“汉复元年七月已酉朔。已巳，上将军隗嚣、白虎将军隗崔、左将军隗义、右将军杨广、明威将军王遵、云旗将军周宗等，告州牧、部监、郡卒正、连率、大尹、尹、尉队大夫、属正、属令：故新都侯王莽，慢侮天地，悖道逆理。鸩杀孝平皇帝，篡夺其位。矫托天命，伪作符书，欺惑众庶，震怒上帝。反戾饰文，以为祥瑞。戏弄神祇，歌颂祸殃。楚、越之竹，不足以书其恶。天下昭然，所共闻见。今略举大端，以喻使民。
盖天为父，地为母，祸福之应，各以事降。莽明知之，而冥昧触冒，不顾大忌，诡乱天术，援引史传。昔秦始皇毁坏谥法，以一二数欲至万世，而莽下三万六千岁之历，言身当尽此度。循亡秦之轨，推无穷之数。是其逆天之大罪也。
分裂郡国，
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